“以食品换和平”（Food for Peace）计划曾经是冷战时期美国软霸权的堡垒，而美国国际开发署就是这座美国软霸权堡垒的建立者和守护者。

　　美国国际开发署GA黄金甲平台，英文名为United States Agency for International Development（USAID），该部门几十年间曾经是也美国的大农场主们最重要的客户之一，美国领先的农业生产力被USAID包装之后，变成一种控制世界的武器，不得不说，在建立帝国主义霸权的过程中，美国人有其独特的一套。

　　当然，它们被毁掉，也自有其独特的一套，这一切都可以用美国特色资本主义一语概之。。

　　不久前，由亿万富翁埃隆·马斯克（Elon Musk）所领导的特朗普政府效率部（DOGE）的代表坚决关闭了USAID，并几乎将所有员工拒之门外。该机构网站上的一份通知称，除少数人例外，所有人员均被行政休假。USAID的项目已经停止，目前更不会有资金再流向它们。

　　据说，特朗普政府的新计划是将USAID的项目重新纳入由鲁比奥任国务卿的国务院，也就是说多达500亿美元的联邦拨款未来也会流向国务院，再度增加了特朗普的控制力，但执行这些计划的人员被裁减到不足300人，而且这个过程还需要国会的批准。

　　很显然，马斯克和特朗普都没有计划好如何给庞大的USAID计划项目一个稳妥和体面的收场，正如我们在第1802期（特朗普与马斯克的“绝对权力”狂欢：美国新政府的“双头怪兽“如何搅动全球？）里所说，这始终只是一场“绝对权力综合症”患者们的权力狂欢。

　　不过，如此急遽的过渡和转折也自有其合理的逻辑轨迹，因为随着美国国力的衰退，越来越趋向保守价值观的新政府很明显根本无力承担这些从前的国际义务，正如特朗普政策连续退出了世界卫生组织和联合国人权组织一样。

　　之前许多年GA黄金甲平台，USAID都从美国农场主那里买来粮食，然后将之倾销到全世界的发展中国家，以此，可以最终“摧毁”该国的本地农业，其实在很长一段时间里，中国农业也是其受害者之一。

　　现在马斯克们无情地取缔了该部门，这也就等于完全打断了美国人美其名曰的全球“粮食援助”，从中国的经验上说，这反而有助于各国今后不得不建立起自己的农业体系，实现粮食自主。

　　而这一切最早都要追溯到第二次世界大战之后的1954年，那时候美国正处于国力上升最强劲的时期，美国政府推出了“以食品换和平”计划，时任美国总统艾森豪威尔宣称，这是“用剩余粮食对抗饥饿”的人道行动。

　　该计划起源于美国明尼苏达州的参议员休伯特·汉弗莱（Hubert Humphrey）于1950年代首次起草的法案。汉弗莱曾任第38任副总统，1968年他作为候选人，在竞选中败给了共和党候选人理查德·尼克松。

　　但是，到了70年后的2024年，“以食品换和平”计划每年对美国农产品的采购额达到了20亿美元。

　　这种表面上的全球性慈善，实则是美国人几十年来精密设计的农业地缘战略：既消化了美国过剩的产能，又得以重塑全球粮食产业的权力结构。

　　据美国农业部数据，2024年“以食品换和平”采购的玉米、大豆和小麦里，72%来自中西部农业带，仅嘉吉（Cargill）和邦吉（Bunge）这两大美国粮商就承接了40%的加工订单。

　　这种定向采购机制已经形成了一个闭环：联邦政府通过《农业法案》向农场主发放种植补贴，USAID以高于市价5%-15%的价格实施收购，最后再由美国军方或承包商运输至一系列的第三世界受援国。

　　以非洲国家马拉维为例，2023年美国所“捐赠的”1.41万吨强化谷物中，98%是经过营养强化的美国大米，其采购成本包含每吨127美元的“特殊加工费”。这种模式其实是催生了畸形的利益共生体。美国稻米协会公开承认，国际粮食援助是其维持市场份额的关键——2023年全球援助的大米中，美国产地占比从2010年的17%跃升至63%，而发展中国家的本土农业却在双重挤压下崩塌了。

　　据非洲联盟报告指出，2000-2020年，撒哈拉以南地区的小麦自给率已经89%暴跌至31%，同期进口美国面粉量却增长了4倍。

　　美国对外援助法第480条款（PL480）明确规定，受援国必须用本国货币支付部分粮款，且资金须用于“符合美国利益的项目”。这种制度设计其实在冷战时期便显威力，比如在1971年，智利阿连德政府因拒绝用铜矿收益来抵扣粮款，即遭到USAID断供，加速了该国的经济危机与社会动荡。

　　如今，该条款已经演变为更隐蔽的“政策捆绑”——2022年美国对埃塞俄比亚进行的粮食援助中，以要求其开放转基因作物市场作为附加条件。

　　另外，美国粮食援助的军事化转向也同样值得警惕。在2016年，美国奥巴马政府的国务院将29%的援助预算投入“冲突与安全”领域，其中58%的资金通过五角大楼来执行。

　　在索马里，USAID的粮食分发点与美军反恐前哨站往往仅相隔数公里，人道物资成为情报网络的掩护，这种策略在阿富汗曾经达到顶峰，控制的地区80%的小麦援助被美军用作交换线人情报的筹码。

　　最近，在一条来自俄乌冲突中的普通视频发现，当俄罗斯军队攻占了一处乌军的军事据点后，却在不远处找到了贴着USAID标签的另一处民间机构——但那里早已经人去楼空了，显然他们是伴随着乌克兰军队的进退共同进退的。

　　所以，当莫桑比克试图建立起自己的营养米生产线时，美国人便以“不符合食品安全标准”为由，强行施压世界银行取消了贷款——此举直接巩固了嘉吉公司在南部非洲的加工垄断地位。

　　而在运输环节的利益输送则更为赤裸。据美国的《海运改革法案》，美国援助物资必须由美国籍船只承运，其运费比市场均价高出37%。2024年滞留在休斯敦港的31万吨援助粮中，仅仓储费每日就消耗掉纳税人的48万美元，而这些成本都最终转化为美国航运巨头财务报表上的利润。

　　但是，这种殖民式粮食体系的裂痕也是显见的。2023年，塞内加尔爆发了“反倾销暴动”，塞内加尔农民焚烧掉了大量由美国援助的小麦，要求政府恢复对本地高粱种植补贴。

　　据相关研究显示，接受美国粮食援助超过10年的国家中，农业GDP平均下降2.3%，还有一个更显见的“成效”是，儿童营养不良率反而上升了1.7%。

　　1947年，马歇尔计划曾经试图用美国小麦去重建欧洲，如今“以食品换和平”却用同样的手段瓦解着广大第三世界国家的农业主权。然而GA黄金甲平台，在特朗普政府突然意外地关闭了USAID之后，美国的农业企业，以及美国农民，从农业巨头到黄豌豆的加工商，也都可能会面临严重的亏损，如果情况严重下去，美国的农业产业体系也将受到挑战。

　　去年，USAID总共从美国购买了20亿美元的种植作物，从玉米和大豆到小麦、高粱、植物油和豌豆，明尼苏达州、爱荷华州和威斯康星州的农民都向该计划出售他们生产的农作物。

　　USAID也曾经为大约120个国家的项目提供过资金，旨在抗击流行病、教育儿童、提供清洁水和支持其他发展领域，而在USAID被解散近一周后，一些美国人越来越担心，如果没有了外国食品援助的客户，他们明年的订单表上会留下什么缺口？

　　据USAID相关组织的前工作人员说，目前约有价值5亿美元的美国食品在运输途中或在美国的仓库中面临变质的风险，包括在休斯顿的一个设施里，许多美国中西部的作物在那里等待船只。“这些东西都有一个最佳截止日期，而且它不会因为这些行政命令而移动。这些食物足够养活3600万人。”USAID的一名雇员说。

　　但现在他和其他工作人员一样，正在“休假”。现任和前任员工都要求匿名，因为他们担心遭到报复。

　　这一切眼看着都要落幕了，现在可以说大部分美国人都支持马斯克对USAID的关闭，正像他们支持特朗普要对所有进入美国的外国商品进行普遍的加税一样。

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